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《2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告》解讀

2016-11-29 | 來源:網絡整理    人看過
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    2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告已于日前由國家審計署發布了。

    2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告已于日前由國家審計署發布了。
    此次審計是審計署在認真貫徹落實"創新、協調、綠色、開放、共享"發展理念緊緊圍繞推進供給側結構性改革和"去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板"五大任務落實對2016年第三季度886個單位1142個項目有關財政資金統籌使用、扶貧任務落實、深化"放管服"改革、涉企收費清理、重大項目建設等方面的情況進行了審計,審計過程中抽查資金達3423.58億元其中涉及中央財政資金1057.66億元并對上半年審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計結果來看各有關地區和部門在圍繞推進供給側結構性改革積極主動作為、著力推動重點任務落實并認真整改審計查出的問題等方面取得較好成效但也存在政策措施落實不到位的情況。
    本次公告公布了上半年跟蹤審計查出問題的整改情況,公告顯示有關地區和部門高度重視將審計查出問題的整改與全面自查自糾相結合、以問題為導向加強工作部署和統籌協調狠抓整改嚴肅問責并強化制度建設建立健全長效機制。具體來說:一是加強組織領導。相關有問題地區和部門多次召開會議研究部署整改工作、及時掌握整改動態對整改情況進行檢查驗收并針對一些涉及多個地區和部門的問題加強多方聯動;二是強化落實了整改措施,各相關有問題的單位圍繞審計發現問題進行自查自糾對短期內能夠解決的問題列出時間節點倒排工期嚴格按照計劃推進;并針對長期性、體制性問題深入調研、找準癥結,健全制度、強化措施力爭從根本上加以解決;三是立足長遠健全長效機制,對二季度審計報告中反映的推動改革創新好的經驗做法加以推廣并以整改審計查出的問題為契機舉一反三進一步完善了考核評價機制及采取措施加強防范杜絕問題再次發生。截至2016年10月底審計結束已整改問題金額達130.79億元占2016年上半年跟蹤審計反映問題金額的比例為96.42%。
    公告顯示從第三季度跟蹤審計情況看相關部門和地區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,通過圍繞推進供給側結構性改革、不斷深化"放管服"改革、整合統籌財政資金、加快重大項目建設等措施推動國家重大政策落實。審計過程中了解到的主要措施有:
    一是積極推進降低企業成本如貴州省、黑龍江省和國土資源部、環境保護部采取措施進一步優化政府服務降低企業物流、質量檢驗、采礦權行政審批中介服務等經營成本并取消在用機動車排放檢測等準入限制。
    二是積極推進重點行業領域去產能如吉林省采取多項措施已提前3個月完成2016年化解鋼鐵行業過剩產能任務以及山西省采取多項措施加快推進煤炭行業化解過剩產能工作2016年確定關閉退出的25座煤礦已全部停止了井下采掘。
    三是積極推進彌補扶貧、醫療衛生等短板如國家衛生計生委和河北、湖北、山東、浙江、海南等6個部門和地區在衛生扶貧、金融扶貧、涉農資金管理、清理整合財政專項資金以及跨省異地就醫結算等方面加大工作力度彌補社會發展短板。
    但是公告顯示本季度跟蹤審計發現有關地區和部門還是存在一些貫徹落實國家重大政策措施不到位的情況主要有5個方面:
    一是財政資金統籌盤活方面存在2013年及以前年度27.22億元財政存量資金未及時統籌使用或清理盤活結轉時間超過2年。
    二是扶貧政策措施落實方面存在問題。金融扶貧、教育扶貧等3項扶貧政策措施落實中存在扶貧到戶貸款貼息執行進度較慢、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策執行不到位等問題;通過抽審發現10個省的部分地區扶貧資金統籌整合不到位涉及易地扶貧搬遷、金融扶貧貸款財政貼息等資金1.47億元及28個單位和11名個人通過偽造合同、虛假票據列支、虛報工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金或在扶貧工作中借機牟利涉及金額957.02萬元;同時抽樣發現32個扶貧移民安置工程等扶貧項目效益不佳涉及資金6371.87萬元;另外煙葉產業基地公路硬化等5個扶貧項目推進緩慢涉及財政資金1708.9萬元。
    三是深化"放管服"改革方面存在問題。涉及民用航空器部件修理人員資格認定等4項資質或資格認定許可事項應取消未取消、有3項行政審批事項取消及下放后后續管理不到位或基層無力承接、個別地區行政審批前置條件清理規范不到位及個別地區電子政務平臺利用率不高,這些問題直接影響投資效率。
    四是涉企收費清理規范方面還有許多問題。抽樣審計發現4個省的11個單位在國家明令取消、停征、免征后仍違規繼續征收或超標準征收9項行政事業性收費和政府性基金等收費共計1.41億元、2家單位依托行政權力或履職便利違規向企業收費926.56萬元、3項行政審批中介服務收費未按規定清理規范仍由企業負擔中介服務費1.35億元及2家單位依托達標評比活動自設名目向企業違規收費307.66萬元。
    五是本次抽查的重大建設項目中存在:31個項目由于規劃不銜接、征地拆遷進展慢、地方建設資金不到位等原因建設進展較慢及3個基礎設施建設項目完工后閑置或未達到預期效益。
    國家審計署在政策跟蹤審計中一直將精準扶貧、精準脫貧相關政策措施落實情況作為國家重大政策措施落實跟蹤審計的重點內容,通過審計持續關注各地、各部門貫徹落實產業扶貧、生態保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社會扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進展和效果并著力揭露和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當以及不作為、慢作為、假作為等問題,通過審計推動整改問責促進各項政策措施落地生根、不斷完善和發揮實效。在此次審計中以扶貧資金管理使用情況和扶貧項目建設運營情況為主線著力揭露和查處重大違紀違法問題及著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷,最后積極提出對策建議促進完善制度機制。
    本次公告的重大項目建設方面問題有什么特點?
    重大項目進展情況始終是跟蹤審計的重點。2016年第三季度審計署繼續關注了重大建設項目實施進度落實不到位的情況,要求各審計組不僅要反映重大項目進展緩慢的問題更要深入細致分析項目進展緩慢的原因找準影響項目建設的癥結切實加快推進項目建設。本季度公告在反映此方面問題時,對項目進展緩慢的問題按照原因分類進行反映,這些原因主要包括規劃調整、未及時確定設計調整方案、征地拆遷進展慢、地方建設資金不到位等方面。
    下一步也就是對2016年第四季度的審計,國家審計署將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署圍繞推進供給側結構性改革和落實"三去一降一補"任務持續開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計。計劃目標任務為:一是要繼續審計關注深化"放管服"改革、重大項目推進、涉企收費清理規范、扶貧政策措施落實、財政資金統籌盤活等情況;二是要繼續審計關注政府工作報告中2016年重點工作及主要任務指標的完成情況;三是在審計過程中持續跟蹤檢查前3個季度審計查出問題的整改情況,其中重點關注尚未整改到位的問題發揮審計的監督和保障作用推動加大深化改革力度。

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