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PPP模式風險分擔的目標及含義

2017-04-12 | 來源:網絡整理    人看過
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    政府和私人部門合作模式(簡稱PPP)正成為推動我國國民經濟增長的重要力量,尤其是在經濟下行、地方政府債務壓力不斷增大的情況下,PPP模式
政府和私人部門合作模式(簡稱“PPP”)正成為推動我國國民經濟增長的重要力量,尤其是在經濟下行、地方政府債務壓力不斷增大的情況下,PPP模式正逐漸成為經濟的重要發力點。

風險分擔的含義及目標
在理論上,PPP模式有廣義和狹義之分,前者是指政府與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系,包括設計一建造(DB)、運營和維護(O&M)、設計一建一經營(DBO) 、轉讓一經營一轉讓(TOT),建造一運營一轉讓(BOT)等。但在不同的合作關系中,項目所有權、經營權及私人部門的參與程度、風險分擔等各有不同。后者則是指各種合作關系融資模式的總稱,更加強調公私合作過程中項目的資金價值。本文所指的PPP模式為廣義的PPP,即強調在提供公共產品或服務中,政府與私人部門所建立起來的利益共享、風險分擔的合作關系。
PPP模式成功的關鍵因素之一,是在項目參與各方之間實現有效的、合理的風險分擔,從而達到既充分發揮政府的作用,又可以借鑒發揮私人部門在資金、管理、技術、人才等方面的優勢。所謂風險分擔,是指在項目的合作方中,劃分將來可能產生的損失或收益的有關責任,并且設定在不同假設環境下當項目沒有按計劃進展時,所產生的相關責任的分配問題。即確定項目所面臨的各種風險的歸屬權,通過不同的風險分擔規劃,確保各參與方充分發揮各自的能力和作用,從而實現優勢互補、協同合作的效果。
風險分擔的目標有以下三個方面:第一,能夠為私人機構提供適當的激勵。PPP模式并不是簡單地引入私人部門并由其承擔風險,從而實現政府的風險轉移,而是通過合理的風險配置,由政府分擔那些能夠影響不利結果產生的風險,從而使其對項目的損害最小化,為私人部門的項目開展提供保障。第二,為提高項目服務質量和創造收益提供激勵。PPP模式將市場機制引入公共產品或服務的提供領域,并使得私人部門的管理及金融資源得到合理利用,其最終目的是改善公共產品或服務的質量,滿足公眾的公共服務需求,因此項目的風險分擔也必須圍繞此目標進行。第三,為項目中的政府或私人部門起到保護作用。。引入PPP模式的項目通常投資額度高、周期長、風險較大,所以盡可能地對各方面臨的風險提供保護是必要之舉,否則將挫傷各方參與的積極性。

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